Конституция Андорры: 18 основных принципов
1. Конституция 1993 года определяет Андорру как «демократическое и социальное независимое государство, соблюдающее верховенство закона» (статья 1.1). Она провозглашает, что «суверенитет принадлежит андоррскому народу, который осуществляет его посредством различных средств участия и посредством институтов, установленных настоящей Конституцией» (статья 1.3), и что «политическая система Андорры представляет собой систему парламентского правления – княжество» (ст. 1.4).
2. Таким образом, с принятием Конституции Андорра получила полную независимость от Франции и Испании, хотя соправители продолжают оставаться главами государства (статья 43), но правительство сохраняет исполнительную власть. Два со-князя служат одинаково с ограниченными полномочиями, которые не включают вето на акты правительства. Статья 48 Конституции гласит, что каждый соправитель должен назначить личного представителя в Андорре. Кроме того, Франция и Испания имеют свои посольства. Как соправители Андорры, президент Франции и епископ Сео-де-Уржеля (Каталония, Испания) участвуют в переговорах по международным договорам с Францией и Испанией, которые касаются внутренней безопасности, обороны, территории Андорры, дипломатического представительства, а также сотрудничества в судебной или уголовной сфере (статья 66). Некоторые считают институт со-князей анахронизмом, тогда как большинство видит в них связь с традициями Андорры и способ сбалансировать силы соседей Андорры.
3. Генеральный совет обладает законодательной властью, утверждает бюджет страны и контролирует политическую деятельность правительства (статья 50).
4. Его 28 членов избираются каждые четыре года гражданами Андорры старше восемнадцати лет по смешанной системе (статья 50). Четырнадцать советников избираются по пропорциональной системе в одном округе по закрытым спискам. Хотя законодательство не устанавливает явного избирательного барьера, на практике партийный список должен набрать не менее 7,14% голосов, чтобы получить место, принимая во внимание размер избирательных округов.
5. Четырнадцать членов совета избираются по мажоритарной системе в паррокиях (приходах или муниципалитетах). Каждый приход имеет два места, что явно благоприятствует небольшим округам (например, на местных выборах 2015 года в Андорре-ла-Велье было 7 538 выборщиков, а в Канильо – только 91 514). Список, набравший больше голосов в приходе, получает оба места.
6. Политические партии, желающие представить список, должны получить подписи 0,5% избирателей в соответствующем округе. Они должны представить полные списки – четырнадцать кандидатов и три заместителя на места, распределяемые по пропорциональной системе, и два кандидата и три заместителя на места, распределяемые по мажоритарной системе. Невозможно быть кандидатом одновременно на место по пропорциональной системе и на место по мажоритарной системе. Невозможно одновременно заседать в муниципальном совете и в национальном парламенте.
7. Синдикатура является руководящим органом Генерального совета и возглавляется Генеральным синдиком (статья 55).
8. Исполнительная власть принадлежит правительству, срок полномочий которого составляет четыре года. Правительство Андорры состоит из главы правительства (глава правительства, избираемого Генеральным советом и назначаемого соправителями) и министров (назначаемых и освобождаемых от должности главой правительства).
9. Правительство проводит национальную и международную политику Андорры, управляет государством и осуществляет регулирующие полномочия (статья 72). Оно также может инициировать законопроекты в Генеральный совет и муниципалитеты (статья 58).
10. Правительство в целом политически подотчетно Генеральному совету: одна пятая членов совета может подписать мотивированный вотум недоверия Главе правительства. В случае одобрения предложения глава правительства освобождается от должности (статья 69).
11. Членство в правительстве несовместимо с членством в Генеральном Совете (статья 78.2).
12. Юрисдикционная власть в Андорре принадлежит Батлье (магистратам), Мировому суду (Tribunal de Battles), Уголовному суду (Tribunal de Corts) и Высшему суду (Tribunal Superior de la Justicia d’Andorra), а также председателям соответствующих судов (статья 87). Власть имеет три юрисдикции: гражданскую, уголовную и административную.
13. Юрисдикционная власть организована в соответствии с llei qualificada о правосудии от 3 сентября 1993 года (llei qualificada – это закон, принимаемый абсолютным большинством членов Генерального совета в соответствии со статьей 57.3).
14. Высший совет юстиции (Consell Superior de la Justicia) является институциональным органом самоуправления, представляющим судебную власть. Он состоит из пяти членов, назначаемых по одному от каждого соправителя, одного от главы правительства, одного Генерального совета и одного от магистратов. Срок их полномочий составляет шесть лет с возможностью продления один раз (статья 89).
15. Конституционный трибунал обладает рядом полномочий, и его судебная практика, открытая и новаторская, представляет собой важный элемент, способствующий динамизму системы. Он апостериорно выносит суждения о конституционности законов и законодательных постановлений путем косвенного контроля (по апелляции, поданной судом, ответственным за применение конституционно сомнительного постановления) и прямого контроля (по апелляции, поданной, в данном случае, главой государства). Трибунал априори принимает решение о конституционности международных договоров по просьбе одного из соправителей, одной пятой парламентариев или главы правительства; он выносит решения по конфликтам юрисдикции между органами государства (соправителями, Генеральным советом, правительством, Высшим советом юстиции), а также между государством и коммунами. Он принимает решения о конституционных средствах правовой защиты ампаро; проверяет конституционность регламента парламента на основании апелляции, поданной одной пятой членов совета; сообщает свое мнение соправителям, по требованию хотя бы одного из них, при обнародовании закона.
16. Счетная палата, органически связанная с Генеральным советом, является независимым техническим органом, который проверяет государственные расходы, а также проверяет прозрачность экономического, финансового и бухгалтерского управления государственной администрации, проверяя ее соответствие всем действующим правовым положениям; она также публикует отчеты и заключения по счетам, экономическому и финансовому управлению государственной администрации Андорры.
17. Помимо судов, которые являются главными защитниками прав человека, в 1998 году был создан независимый институт омбудсмена (Raonador del Ciutadà). Основная функция омбудсмена заключается в защите и надзоре за соблюдением и применением прав и свободы, включенных в Конституцию, и обеспечение соблюдения конституционных принципов государственным сектором. Омбудсмен независим от других институтов и бесплатно предоставляет свои функции заинтересованным лицам.
Жалобы или претензии могут быть поданы любым физическим или юридическим лицом, которое может ссылаться на законный интерес, независимо от его гражданства, возраста, статуса или места жительства. Раонадор дель Сьютада занимается, в частности, рассмотрением индивидуальных жалоб, касающихся деятельности правительства. Омбудсмен представляет парламенту ежегодный отчет о своей деятельности.
18. Граждане Андорры могут автоматически передавать свое гражданство своим детям в соответствии с принципом права крови. Гражданство Андорры также можно получить после 20-летнего проживания в Андорре независимо от гражданства происхождения, 10-летнего проживания, если человек завершил период обязательного образования в Андорре, или 3-летнего проживания, если человек состоит в браке с гражданином Андорры. Лица, желающие стать гражданами Андорры, должны отказаться от гражданства своего происхождения. Подробнее …
См. также Политическое устройство Андорры
См. также История Андорры
