Обсерватория Marca Andorra: Цена доступа к программам Европейского Союза

«Перед нами открывается очевидная возможность для Андорры выбрать те программы, которые интересны и в то же время жизнеспособны с точки зрения экономического вклада»

Как мы указывали в предыдущих статьях, будущее Соглашение об ассоциации Андорры с ЕС предполагает присоединение нашей страны к Европейскому единому рынку и потенциальный доступ к европейским программам. Конечно же к тем, которые мы выберем.

Ранее мы уже объясняли, что как только базовое соглашение вступит в силу (после референдума и ратификации Генеральным советом), у нас будет возможность участвовать в тех программах ЕС, которые наше правительство сочтет стратегическими и приоритетными для нашей страны, нашего бизнеса и наших граждан. Но в чем состоит эта опция и как она реализуется?

Ясно одно: ассоциированные третьи страны имеют право участвовать в европейских программах, наиболее для них интересных, в обмен на экономический вклад, который должен быть пропорционален размеру экономики этой страны. Также ясно, что эти взносы в большинстве случаев становятся частью бюджета Европейского Союза, и благодаря этому вкладу учреждения, компании или граждане соответствующей страны получают право участвовать в грантах, получение которых является правом участника выбранной программы.

Фактически, из общего бюджета ЕС, который составляет примерно 175 миллиардов евро, около 1% вносят страны, не являющиеся его членами, но ассоциированные на различных условиях. Всего насчитывается около 18 стран, и каждый год они вносят около 1,75 миллиарда евро в дополнение к более чем 500 миллионам, которые страны Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и Швейцария) передают напрямую другим странам-членам, минуя ЕС.

Этот вопрос адресован непосредственно скептикам и отрицающим: как вы думаете, почему эти 18 стран добровольно вносят такую сумму денег в бюджет ЕС просто для того, чтобы участвовать в этих европейских программах?

Разнообразие стран и типов связей с ЕС весьма значительно: страны-кандидаты на вступление в ЕС (Турция, Македония, Сербия, Албания, Черногория, Молдова и Украина), потенциальные страны-кандидаты (Босния-Герцеговина, Косово), страны-участницы европейской политики соседства (Грузия, Тунис, Израиль, Армения и Фарерские острова), а также уже указанные члены ЕАСТ. И все они вносят вклад, пропорциональный их ресурсам, для участия, например, в программах Horizon или Erasmus +, потому что, несомненно, это в их интересах или они подтвердили, что это представляет конкретную выгоду для их бизнеса и граждан.

Андорра и Сан-Марино, несомненно, станут частью этой группы стран, если они так решат, и, конечно, следующий вопрос: какую цену нам придется заплатить, чтобы участвовать в этих выбранных европейских программах? В этом смысле существует 3 типа систем расчета: формула ЕС, которая состоит из процента, определяемого путем деления ВВП государства-участника на ВВП ЕС, вторая – формула ЕЭЗ – Европейской экономической зоны – которая поровну делит ВВП государства на сумму ВВП ЕС + ВВП третьего государства, и, наконец, есть формула C, которая делит ВВП государства на сумму ВВП стран, участвующих в конкретной программе. Мы не знаем, какая из этих формул будет применена к Андорре и запланировано ли в этом отношении что-то в тексте Соглашения об ассоциации, но в любом случае правило пропорциональности делает вполне жизнеспособным участие в тех программах, которые могут представлять больший интерес для страны.

Если мы посмотрим, например, на случай Лихтенштейна, о котором мы вспоминали в различные моменты переговоров, страны с годовым бюджетом в 6 миллиардов евро, ее вклад в участие в 11 программах составляет примерно 1,5 миллиона евро. Давайте тогда подсчитаем цифры по Андорре с бюджетом, равным половине того, что она могла бы предложить. Конечно, многое зависит от того, как используются средства, но зная, что Лихтенштейн выделяет 80% своего вклада в Erasmus +, можно предположить, например, какое значение эта программа может иметь для студентов страны.

У нас наверняка будет возможность углубиться в детали этой темы, поскольку она приобретает жизненно важное значение при реальной пользе для наших граждан обсуждаемого Соглашения. Споры, которые возникают по поводу данного Соглашения, возникают скорее из-за незнания и недостатка информации, чем из-за явных преимуществ для будущего Андорры и ее народа. Но такое невежество или, по крайней мере, неадекватная оценка положительных эффектов, которые такие программы приносят той или иной стране, свойственна не только Андорре. Мы видим несколько весьма показательных примеров, таких как Великобритания и Швейцария, стран с явно немалыми экономиками.

В случае Соединенного Королевства, находящегося за пределами ЕС из-за Брексита, оно недавно обратилось с просьбой вновь присоединиться к европейским программам, особенно к Horizon, в связи с протестами своих исследователей, которым сейчас не хватает исследовательских ресурсов, предоставленных этой программой, когда они были членами ЕС и вызванной этим утечкой мозгов. Фактически, в результате этой проблемы было заключено важное двустороннее соглашение между Великобританией и ЕС, чтобы обеспечить непрерывность программы Horizon в интересах Соединенного Королевства, а также Европейского Союза, который считает эту страну стратегически важной во всех отношениях, несмотря на Брексит.

Если мы перейдем к примеру Швейцарии, то он станет еще более парадигматичным, поскольку исторически она имела большой опыт ведения переговоров с ЕС посредством двусторонних соглашений, а именно их число насчитывает более ста. Теперь же она оказывается в такой ситуации, особенно после неудачного опыта Брексита, что ЕС принимает только широкие рамочные соглашения, а не двусторонние и отраслевые соглашения. Дискуссия и споры ведутся между ЕС и Швейцарией, и мы посмотрим, чем это закончится и как повлияет на участие Швейцарии в европейских программах.

В заключение, если Соглашение об ассоциации вступит в силу, у Андорры появится очевидная возможность выбирать интересные и в то же время жизнеспособные с точки зрения экономического вклада программы, о чем необходимо договориться с Евросоюзом.

В следующих статьях мы максимально подробно углубимся в то, как будет организовано и реализовано участие Андорры в программах ЕС, но очевидно, что, помимо критики за весь негатив, за сдачу позиций, что по мнению некоторых может означать Соглашение, если оно будет одобрено и эффективно использовано, возможности для нашего бизнеса и наших граждан умножатся. Поэтому мы продолжим работать над этой темой, чтобы как можно больше граждан знали о преимуществах, которые могут быть получены благодаря уже заключенному Соглашению, что теперь должно быть подробно описано в интересах всех!